都更條例進步修法？真碰『釘子』才見真章

住展雜誌／提供

說起來有點讓人意外，但其實又不太意外，那就是躺在立院許久都沒動靜的都更條例修訂，竟然在去年底火速三讀拍板；效率之高，讓人咋舌。當然，修訂通過後，業界掌聲如雷，稱此為『完成最後拼圖』，就連學界人士也稱此為進步修法。然而，日後一切就真會如此順利，新修定的條例又真的進步了嗎？

其實只要仔細看看修訂通過後，主流媒體的輿論方向就會發現，業界說法占了極高比重；由於這次修法，主要方向放在簡化流程，明訂容積獎勵、租稅優惠及爭議處理的技術層面上，形同某些傳媒說的搬除路障，無怪乎業者通通起立鼓掌。但眾所皆知，業界觀點多從『私利』出發，參考性得打上很大折扣。

至於非業界部分，則只有地政士全聯會榮譽理事長、德霖技術學院不動產經營系兼任副教授林旺根，和曾任北市副市長的政大地政系榮譽教授張金鶚等兩人的看法，出現在主流媒體上。然平心而論，拋出進步修法結論的張，其任內並沒有解決文林苑爭議，某種程度其實已失去評論都更議題的立場；其進步修法之說，當然僅代表其個人觀點。

事實上，林旺根就仍提出相關質疑指出，儘管新法可望避免文林苑事件重演，但卻將都更同意撤銷的舉證責任從實施者(開發商)改成地主，權利變換和事業計畫更可脫鉤，以上這兩點恐怕仍會在未來產生爭議。

那麼，經過這次修訂後，未來推動都更就一片坦途了嗎？住展房屋網企研室認為，不能這麼快下定論。正如同OURs專業者都市改革組織所指，這次修法重點還是放在技術面，也就是如何都更上，但原則面，也就是『為何』都更這部分，依然沒有釐清。事實上，為何都更可能比如何都更更重要；況且都更條例開宗明義寫著『須服膺所謂公共(眾)利益』，但說實話，到現在為止，連公共(眾)利益是什麼，其實各方根本仍無共識。

而且撇開都更整合過程中最棘手的利益分配，之所以推動都更或重建會產生釘子戶，很多時候的最大癥結，也不過就是「我(房子住得好好的，)為何要參與(都更)？」

就此來看，未來固然可透過若干機制，如加辦聽證等程序，排除所謂釘子戶，但其實還是沒有真正解決問題。這一切的一切，恐怕還是得等到推動過程中，真正『碰釘子』時，才會知道，這次都更條例修訂，到底是進步修法，還是換湯不換藥！