【經濟日報╱社論】2012.03.13 03:01 am

行政院國科會主委朱敬一昨天在立法院拋出震撼彈，指出中部科學園區第四期二林園區的產業結構可能改變，並已呈報行政院，請政務委員重新檢討評估二林園區。朱主委說得保守，實際上這就是二林園區暫停開發之意，也等於陳述了面板大廠友達新世代建廠計畫喊卡、科學園區發展政策面臨調整的事實，更將對中部地區的產業及地方經濟帶來深遠影響。這項決策牽動層面廣泛，卻是得之不易，尤其是處於今日時局下當斷則斷的魄力，值得肯定，更要好好珍惜。

位於彰化的中科四期二林園區約631公頃，當時計劃引進的產業包括光電、半導體、精密機械、生物科技、綠色能源等，但最大宗的是新世代面板廠，亦即是為因應友達約4,000億元的投資計畫需求。不過，自2008年8月經國科會選定後，二林園區即因徵地、地層下陷、廢水排放、搶水及環評過程等爭議不斷，但仍在政府強力推動下於2009年10月通過環評，並於三個月後動工，但因多項環評設定的條件未完成，整個開發進度嚴重落後，迄今公共工程僅發包約一成，種種預期發展效益如逾兆元的官民投資、3萬個工作機會、年營業額上看9,200億元、彰化將成為全球光電產業新發展重鎮等也一延再延，至今看不到實現的可能。

二林園區開發陷入瓶頸，應是促使朱主委叫停的直接原因；更重要的是，朱主委勇於面對了導致二林園區走不下去的三個痛苦現實。第一，供應中科長期用水的大度攔河堰，已因國光石化在彰化大城的投資計畫撤案而停建，在缺乏可靠水源支持下，二林園區顯然難以發展光電等高用水產業；第二，當年表達投資意向的友達等面板產業，已因景氣循環、產業趨勢丕變而面臨經營困境，目前既無能力再大舉投資，也看不到擴增新世代產能的必要性，二林園區若不迅速調整，豈不淪為「蚊子科學園區」？第三，有條件通過環評的二林園區，開發經費已因為滿足環評條件而激增，這些費用將由進駐廠商負擔，當開發成本若愈來愈高，廠商還會願意進駐嗎？

因此，雖然二林園區的開發猶如「頭洗了一半」，不繼續洗下去，等於前段投入都白費了，甚至還有善後成本；但是，若繼續洗下去會愈洗愈亂，當然就要停下來，看看是否要換種方法洗，知錯不改還繼續錯下去，善後成本會更高，甚至難以善後，全台處處可見的「蚊子館」不就是這麼來的？更何況，二林園區動用的不只是公共預算，它還涉及國家有限資源的分配及長遠的產業發展，更須慎之再三。

然而，如此看來理所當然的決策，要在現今的時局下拍定卻極不容易；因為它形同推翻前一任的政策，相比馬政府四年前初任時還可名正言順地推給民進黨，二林園區的開發卻是馬政府訂下的國家重大計畫，如今喊停，代表之前或失察或誤判，不免傷及政策威信及公信力；再者，這項決策也挑動地方利益的一池春水，還涉及農業水權的調度與分配，問題更複雜，勢將引發反彈。但是，正所謂「當斷則斷，不斷則亂」，兩害相權，政務官就要有這樣的專業勇氣及政治承擔，這是要肯定朱主委的。

也正因為如此，我們一定要好好珍惜這個得來不易的決策，接下來最重要的事，就是重新省思二林園區的未來，並應有三個方向：其一，正視當地缺水的現實，產業引入效益與水資源開發成本間應妥適評估；其二，科學園區開發須與國土規劃結合，莫再為擴充而擴充；其三，保持政策開放性，中部地區已是精密機械工業重鎮，也已有群聚效應，但擴張需求卻難以獲得滿足，二林園區能否與其結合、甚或改編為工業區等，都應納入考量。