《工廠管理輔導法》三讀 農地工廠2.0上路修法重點解析

工廠占據農地，亂象成常態。2010年，政府以「臨時工廠登記」管控農地工廠政策宣告失效，10年間僅10家完成合法化。今（27日）立法院三讀修正《工廠管理輔導法》第28條，從19:09副院長蔡其昌敲槌的一刻，開啟了「特定工廠登記」納管時代。

立法院三讀通過《工廠管理輔導法》修正案。攝影：陳文姿。

根據農委會的農地資源盤查，農地工廠占用面積是1.4萬公頃。不過，這次修法只針對達一定規模、應登記卻未能合法登記的違章農地工廠。根據經濟部中部辦公室推估，未登記工廠總數約3.8萬家。

以下依「修法重點」、「特定工廠如何輔導」、「修法爭議」整理如下：

修法重點

一、以蔡政府上台（2016/5/20）時間為界， 之後「新增」的未登記工廠，停止供電、供水及拆除。

二、蔡政府上台（2016/5/20）以前的未登記工廠依污染業別分：
  1. 中高污染工廠：輔導轉型、遷廠或關廠，否則停止供電、供水、拆除。
  2. 低污染工廠：提出工廠改善計畫，進入「特定工廠登記」程序。此類為主要輔導對象。輔導期限20年（即落日條款）。

三、針對地方不執法：中央得停供水電 、鼓勵公民檢舉條款。
  1. 中央機關得依法停止供電、供水。
  2. 獎勵並保密檢舉人。

四、銜接「臨時工廠登記」制度： 已取得「臨時工廠登記」的業者2年內可申請「特定工廠登記」

特定工廠如何輔導：

一、第一階段：完成「特定工廠登記」

「既有」「低汙染」2年內申請納管、3年內提出「工廠改善計畫」。最晚10年內完成環保、消防、水利等改善設施，並取得「特定工廠登記」。

二、第二階段：成為合法工廠

 修法後20年內完成土地、建物合法化。
  1. 大量違章工廠群聚地區：由地方政府規劃，採新訂都市計畫或開發產業園區，以整體方式處理。
  2. 零星農地工廠：擬具「用地合法計畫」申請使用地變更。

三、不合法但免受罰的「特定工廠登記」 

  1. 取得「特定工廠登記」後，免受區域計畫法、國土計畫法、都市計畫法、建築法相關罰則。
  2. 「特定工廠登記」的項制：不得變更隸屬的事業主體、不得變負責人、不得變更合夥人（繼承者不受此限）、不得增加廠地、廠房及建築物面積、不得增加或變更為非屬低污染的產業類別、不得將工廠土地及建築物轉供他人設廠等。

四、納管與回饋金：納管年繳2~8萬 、最後階段繳單筆回饋金。

  1.「納管輔導金」：取得特定工廠登記前。預定每年繳2至10萬元（金額未寫入法規）。
  2.「營運管理金」：取得特定工廠登記後，到工廠真正合法前。預定每年繳2至10萬元（金額未寫入法規）。
  3.「回饋金」：在農地變更土地登記時繳交，僅繳一次，爭議最大（金額未寫入法規）。

修法爭議

一、 合法化標準再放寬， 2008年前擴大到2016年。  

2010年政府修法規定2008年3月14日為以前既存的農地工廠才可合法化，以後的拆除。這次修法再度放寬標準，改以2016年5月20日為界，等於讓無視2010年修法而繼續興建的工廠也納入合法化範圍。

二、落日條款之爭

環保團體堅持「特定工廠登記」是暫時性的機制，不設期限等於讓工廠永久留在農地上，行政院則擔心輔導不完，遲遲不肯定下期限。雖然立委提案讓特定工廠登記在法案修正後20年失效（落日條款），但行政院直到三讀前一晚才釋出同意以25年落日的消息，最後則以20年立法通過。

 

無視政府拆除宣言，農地工廠繼續蓋，環團持續收到檢舉，前兩個禮拜又去現勘一批農地工廠。圖片來源：彰化環保聯盟

 

三、 說拆就會拆嗎？ 環團訴諸「公民訴訟」

鑒於過去檢舉無效，公民團體訴諸納入「公民訴訟」條款，時代力量立委也提議加入，但未能通過。（參見報導〈農地工廠新政策出爐前夕 環團控「到昨天都還在蓋」〉）

四、 魔鬼細節：誰是低污染？誰認定？

鑒於過去經濟部將水泥製品製造、瀝青混凝土、鋼鐵鑄造業、電子管製造業等爭議行業都納入「低污染」業別，環團希望高污、低污標準重新訂定，並由環保署、農委會主責。雖然經濟部一度聲稱這是環保署主責，不過法規中明訂是由經濟部會同關機關審查核定辦理。此外，中高污染工廠輔導遷廠、關廠的期限也未寫入法規。（參見〈農地工廠高污染？低污染？ 經濟部這麼認定，環保署裁罰紀錄這樣查〉)

五、 回饋金細節未定 

修法過程中，立委林岱樺認為應從「臨時工廠登記」所採用的公告土地現值50%降至5%。最後決定留待相關辦法再定細節。