財經觀點／空屋稅抑制囤房 須因地制宜

民眾至國發會公共政策網路參與平台提案「應課徵空屋稅」獲得附議通過。但現行法令已給予地方政府課徵空屋稅的彈性，「房屋稅條例」規定，房屋稅依房屋實際使用情形，分別適用住家用及非住家用稅率；地方政府得視實際情形，在法定稅率範圍內規定房屋稅徵收率。這些租稅工具都在眼前，有心要做，現在就可推動。

「房屋稅條例」雖無空屋稅規定，但住家用房屋部分，已訂明非供自住使用者較自住使用課徵較高房屋稅，地方政府可視所有權人持有戶數訂定較高稅率，等同課徵空屋稅的效果。

至於非住家用的房屋，依財政部七十五年解釋函令規定，空置房屋其使用執照所載用途為非住家用，包括營業用與非營業用者，按非住家非營業用稅率課徵百分之一點五至二點五的房屋稅。現行多數地方政府對非住家用的空置房屋，按百分之二稅率課徵，仍有調整空間。

空屋稅是持有稅，對囤房也許有用，但能不能抑制房地產上漲，要看市場供給和需求。真的要抑制房價上漲，土增稅、房地合一稅等交易所得稅很有用，尤其房地合一稅針對短期交易所得最課百分之四十五，可抑制房市短期上漲，減少炒作意願。

空屋的原因眾多，如地處偏遠、老舊、就業就學、依親療養、農業區人口外移等，不完全是囤屋待售，且都會區與偏鄉情況不同，例如中南部年輕人出外打拚，久久才回南部，若因老家空置被課稅，也說不過去。

空屋稅宜由各地方政府因地制宜，於法定稅率範圍內，依房屋實際使用情形，訂定適當的徵收率，以抑制囤房並維護租稅公平。

（蘇建榮口述）