中研院農業政策建議書中指出，各縣市政府因「國土計畫法」的授權，地方政府都將農業用地從平地轉山坡地，導致確保糧食安全的「農1」優良農田大幅減少，屬山坡地的「農３」大幅增加，將造成坡地災害。示意圖。（資料照）

〔記者楊媛婷／台北報導〕

中研院今（16日）發布「農業政策建議書2.0」，指出農地近年快速減少與破碎化，尤其各縣市政府因「國土計畫法」的授權，地方政府都將農業用地從平地轉山坡地，導致確保糧食安全的「農1」優良農田大幅減少，屬山坡地的「農3」大幅增加，將造成坡地災害。

繼2013年發布「農業政策與科技研究建議書」後，時隔10年，中研院今發布「農業政策建議書2.0」，根據台灣農業面臨的長期結構性困境，提出8大擘劃方向，包含主張應盡速訂「農業基本法」盡速釐清農業、農村、農民的法定地位和屬性，以及應貫徹「國土計畫法」，控管優質農地並防國土破碎；也主張應健治實體農民學院，以活化勞動人力。

建議書中也指出應培養未來農村發展人才；因應碳匯、基因編輯等新科技，應盡速推動法規調整等；建立農業專家系統，針對戰爭、氣候變遷等議題，協助滾動調整農業科技策略；強化串聯農業科技大數據資料庫；結合「食農教育法」，深化國民對農業的認識。

在國土規劃中，中研院於建議書指出「國土計畫法」著重糧食安全，也要確保農地總量，但因該法第4條中規定，農業發展地由地方劃設、中央主管機關核定與監督，各縣市劃定的農地總面積雖比2018年多出35萬公頃，但是確保糧食安全的優質農地「農1」各地方政府僅劃設26.7萬公頃，低於41萬公頃的控管基準，而山坡地的「農3」劃設面積則達55萬公頃，是規劃控管基準7.8萬公頃的7倍以上。

中研院於建議書中進一步指出，各地方政府打算將農業用地從平地轉往山坡地，因此雖然農地總量增加，但確保糧食安全的優良農地「農1」非常少外，用山坡地的「農3」大幅增加並無助保障糧食安全，甚至會嚴重影響生態保育，並增加坡地災害風險，也指出這些大幅縮減「農1」優良農地的縣市都是以農業為主的縣市，顯示發展仍以都市化經濟趨勢為主，認為「國土計畫法」實施，應針對農業區提出更公平的發展機制。

依照各縣市報中央部會的農地審議面積中，地方報中央部會農3面積大幅超過「國土計畫法」控管基準的前5名，分別是南投縣、台東縣、苗栗縣、花蓮縣、新竹縣，以南投縣來說，報內政部審議的農3面積達8.34萬公頃，但依國土計畫法的控管基準應僅有0.16萬公頃，台東縣則是報內政部審議面積為7.14萬公頃，依法控管基準僅0.31萬公頃。