住展評論：長年使用的便道被封 可以主張保留嗎？

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位於新北市板橋區西側的「群益大廈」社區，近期因地主準備將打通40多年的便道封起，牽扯出公安救災疑慮，居民除在中正路上的社區出入口旁聚集抗議之外，更前往市府陳情。

社區便道被封　可能影響救災

該社區目前有兩條通道，社區「大門」位於較狹窄的中正路325巷1弄內，40多年前因出入不便，售屋的地主和買方協議，承諾再開一條便道，讓居民可從路寬較寬的中正路幹道旁進出。然而據了解，當時這條便道用地的產權並未過戶給社區居民。

近期，過世地主的繼承人準備將便道收回、封起，引起紛爭。當地居民認為，封路除造成進出麻煩之外，未來若有救護、救災需求，車輛、救災管線將會更難進到社區內。

雖然前地主和居民之間有協議，且該案涉及救災、救護等重大議題，但由於便道用地產權本就不屬於居民，且「既成道路」也有相關規定，居民當前對於保留這條便道的主張，仍難被視為有效。

既成道路　須供不特定人使用

住展房屋網企研室指出，這條道路是否應該被留下，牽涉到它能否被認定為「既成道路」。根據1996年大法官解釋釋字第400號指出，「既成道路」有幾項構成要件：

（一）土地成為道路供公眾通行。

（二）已歷數十年之久，實務上多認為需二十年以上（最高行政法院92年判字第1124號判決）。

（三）須為不特定之公眾通行所必要，而非僅為通行之便利或省時

（四）供公眾通行之初，土地所有權人並無阻止之情事

（五）需歷經之年代久遠而未曾中斷

住展房屋網企研室指出，該案所有權人最初同意提供道路給居民使用，且已經超過40年，雖符合上述第二、四、五等要件；不過，由於使用該道路者為進出「群益大廈」社區的居民，雖屬於公眾，但是否為「不特定公眾」或有爭議。但最關鍵的地方，在於該社區已有「大門」出入通道，雖然中正路325巷1弄較狹窄，但仍可通行，因此私地主所封的道路應非供「必要通行」，而僅是為了便利省時，因此，這條被當作「便道」小路，基本上應該不容易被視為「既成道路」，讓居民繼續使用。

購屋多問幾句　避免多費心力

該案還須經過雙方協調或司法程序，才會有清楚結論；不過，若最後的結果，是地主可處置該便道用地、封路，那麼社區未來勢必得設法解決更棘手的消防、救護動線問題，除了管委會需經歷漫長討論外，還可能要多花費額外金錢加強社區消防安全、救災救護品質。

住展房屋網企研室也要提醒，民眾若有機會購屋，除了注意基本的格局、坪數、價格之外，也必須在消防車輛動線、救災規劃上多問幾句，若有相關圖面可參考，就會省去未來更多疑慮，這些反而是在購買一般預售屋時，民眾不太容易清楚知悉的。

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