耕地、農地、 農業用地定 義

土 §106、平 §3、農發 §3、土稅 §10、§39-2、土稅施 §57、小地主大 佃農貸款要點 §3、申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法 §2

農業發展條例—總則＞用辭定義

1. 耕地之定義

   (1) 以自任耕作為目的，約定支付地租使用他人之農地者，為耕地租用。前項所稱耕 地， 包括漁 

   牧。（土 §106 Ⅱ）

   (2) 依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區之農牧用 地。（農發 §3

   ⑪）

2. 農業用地（農地）之定義

   (1) 平 §3 ③、農發 §3 ⑩、土稅 §10 規定 指非都市土地或都市土地農業區、保護區範圍內，依法供

         下列使用之土地：

        ①供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用者。

        ②供與農業經營不可分離之農

            舍、畜禽舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、 排水及其他農用之土地。

        ③農民團體與

        合作農場所有直接供農業使用之倉庫、冷凍（藏）庫、農機中心、蠶 種製造（繁殖）場、集貨

        場、檢驗場等用地。

    (2) 土稅施 §57 規定 土稅 §39-2 Ⅰ所定農業用地，其法律依據及範圍如下：

        ①農發 §3 ⑪所稱之耕地。

        ②依區域計畫法劃定為各種使用分區內所編定之林業用地、養殖用地、水利用地、 生態保護用

            地、國土保安用地及供農路使用之土地，或上開分區內暫未依法編定 用地別之土地。 

        ③依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區以外之分 區內所編定之

            農牧用地。

        ④依都市計畫法劃定為農業區、保護區內之土地。 ⑤依國家公園法劃定為國家公園區內按各分區

            別及使用性質，經國家公園管理機關 會同有關機關認定合於前三款規定之土地。

    (3) 小地主大佃農貸款要點 §3 ③規定 農地指耕地範圍及都市土地農業區範圍內依法使用之農地。 

    (4) 申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法 §2 規定 本辦法所稱農業用地之範圍如下：

         ①依區域計畫法劃定為各種使用分區內所編定之農牧用地、林業用地、養殖用地、 國土保安用

             地，及上開分區內暫未依法編定用地別之土地。

         ②依都市計畫法劃定為農業區、保護區內之土地。

         ③依國家公園法劃定為國家公園區內按各種分區別及使用性質，經國家公園管理機 關會同有關

             機關認定作為農業用地使用之土地。

相 關 補 充

  1. 農業使用

     (1) 指農業用地依法實際供農作、森林、養殖、畜牧、保育及設置相關之農業設施或 農舍等使用

           者。

     (2) 但依規定辦理休耕、休養、停養或有不可抗力等事由，而未實際供農作、森林、 養殖、畜牧等

           使用者，視為作農業使用。（農發 §3）

實 務 見 解

  1. 土 §106 有關供農、漁、牧使用之農地之認定

     (1) 於實施區域計畫或都市計畫或其他用地編定之使用管制前：應以該租約土地實際供 農、漁、牧

          使用者，為農地。

     (2) 在實施都市計畫以後之地區，應指農業區、保護區內供農、漁、牧使用之土地。

     (3) 於實施區域計畫以後之地區，應指編定為農牧用地、養殖用地之土地。

     (4) 關於訂定耕地或養地租約之始，如該土地尚未實施都市計畫或非都市土地使用管 制，或屬未登

          記土地，無法認屬為耕地租用。 (5) 因民眾與政府訂定者為耕地或養地租約，且約定作耕作或

          養殖使用，其迄今均依 約使用者，基於信賴保護及誠信原則，類此情形一併考量認定屬於耕地

          租用之範 圍。（內政部 89.09.18 台內地 8912564 函）

相 關 文 獻

    張志銘（2003.10），〈現行農會及農企業法人許可承受耕地作法之探討〉，《農政與 農情》， 

    136 期。

考 畢 試 題

   1. 試依農業發展條例之規定，分別說明「農業用地」及「耕地」之定義。（99 年特種 考試地方政

       府公務人員考試四等測量製圖）

   2. 何謂耕地？（100 年特種考試交通事業鐵路人員考試員級地政、100 年公務人員特種 考試身心障

       礙人員考試四等地政、99 年特種考試地方政府公務人員四等測量製圖、 99 年公務人員特種考試

       原住民族考試三等地政）